县域发展要力避千城一面

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-31 15:49:45

在推进县域高质量发展的进程中，“千城一面”的同质化困局正成为制约城乡融合与特色化发展的关键瓶颈。要突破这一困境，需以中央城市工作会议提出的“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”为核心指引，立足资源禀赋、强化功能定位、创新发展模式，构建差异化、协同化、特色化的县域发展新范式。一、分类施策：打破同质化竞争的底层逻辑中央明确提出对县城进行“功能定位分类”，这一战略设计为破解“千城一面”提供了根本遵循。例如：大城市周边县城需聚焦“协同发展”，如江苏昆山通过轨道交通与上海互联，单日跨城通勤超8万人次，高效承接科创资源外溢。这种“半小时通勤圈”模式，既避免了盲目重复建设，又实现了要素精准对接。专业功能县城应依托特色资源培育优势产业。山西隰县以《黑神话：悟空》场景“破圈”为契机，将小西天景区文旅IP与玉露香梨产业深度融合，带动大学生返乡创业，形成“文化+产业”的独特发展路径。浙江安吉则紧扣“竹产业+”，通过精深加工产业园和新材料企业引入，2024年竹产业产值突破200亿元，将一根竹子的价值挖掘到极致。农产品主产区县城需深耕农业现代化。福建泰宁秉持“生态立县”战略，推进全流域环境治理，催生出旅游村集群，入选世界旅游联盟减贫案例，证明生态优势可转化为经济优势。二、产业协同：培育差异化竞争的核心动能产业同质化是“千城一面”的直接诱因，而破解之道在于构建适配的产业生态：1. 聚焦细分领域培育隐形冠军：中国农业大学教授张正河指出，县域应避免“为招商而招商”，转而培育在特定领域占据领先地位的企业。例如，汕头澄海的玩具、清远英德的红茶等产业，通过聚焦主导产业、发展配套产业，形成“一县一品”的竞争优势。2. 数字化赋能传统产业升级：浙江义乌依托职业教育培养电商人才，推动小商品产业数字化转型；安吉通过数字技术优化竹制品生产流程，拓展海外市场。这种“数字+产业”模式，既提升了生产效率，又增强了产业韧性。3. 组团式发展形成区域合力：江苏昆山、太仓、张家港依托沿江港口和先进制造业，形成跨县域产业协作带，实现订单互通、资源共享；浙江义乌、东阳、永康围绕小商品、电动工具等产业构建研发-生产-出口全链条，产品销往全球。这种“抱团发展”模式，既避免了县域间的恶性竞争，又放大了规模效应。三、要素整合：构建城乡融合的协同机制县域作为连接城乡的枢纽，需通过制度创新打破要素流动壁垒：基础设施精准匹配功能：福建泰宁为保护生态环境，优先推进金湖湖区治理而非盲目扩建工业园区；昆山则重点建设与上海联通的交通网络，而非重复建设同类产业园区。这种“按需配置”理念，避免了资源浪费。公共服务均衡化与创新化：通过“县管校聘”“医共体”等机制推动城乡教育、医疗资源均衡配置，同时利用数字技术向偏远地区推送优质服务。例如，福建泰宁通过智慧政务平台实现“一网通办”，提升居民生活便利度。要素市场化配置改革：广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”，建立县域重大产业项目招引协商机制，通过珠三角与粤东西北经贸合作，实现产业有序转移和资源高效配置。这种跨区域协作，既避免了县域间的同质化竞争，又形成了梯度发展格局。四、文化赋能：塑造不可复制的地域标识文化是县域最具辨识度的“基因密码”，需通过“保护+活化”实现价值转化：文化IP的创造性转化：山西隰县将小西天景区的佛教艺术元素与玉露香梨包装设计结合，打造“隰县有礼”品牌；福建泰宁将丹霞地貌与农耕文化融合，开发沉浸式体验项目，吸引游客深度参与。传统技艺的现代性表达：浙江乐清的电气产业在转型升级中，将传统手工艺与智能制造结合，既保留了地域特色，又提升了产品附加值。这种“传统+现代”的融合，使文化成为产业升级的催化剂。五、制度创新：构建长效发展的保障体系考核机制重构：福建省提出“分级分类推动县域差异化发展”，对沿海与山区县城实施不同考核指标，避免“一刀切”。这种导向性设计，引导地方政府从“规模扩张”转向“质量提升”。跨区域利益共享机制：江苏、浙江等地通过建立区域议事平台，明确产业分工、财政分担等制度安排，使县域间从“竞争关系”转向“合作性竞争”。例如，福建晋江、南安、惠安联合建设原材料基地和共享检测平台，降低企业成本，增强区域整体竞争力。职业教育与产业深度融合：全国政协委员苏华建议，通过产教融合培养适配县域产业的技能人才。浙江义乌、安吉等地的实践证明，职业教育不仅能解决人才短缺问题，还能推动产业向价值链高端延伸。结语县域发展要力避“千城一面”，本质上是要在“共性”与“个性”之间找到平衡点。通过分类施策明确功能定位、产业协同培育核心动能、要素整合打破城乡壁垒、文化赋能塑造地域标识、制度创新保障长效发展，方能让每个县城在城镇化浪潮中找准坐标，最终绘就城乡交融、各具特色的发展新图景。这既是中央战略的要求，也是实现县域高质量发展、促进共同富裕的必由之路。

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