从“桦加沙”看“气候风险”管理和

xinwen.mobi · 发表于 2025-9-30 19:45:38

# 从“桦加沙”看气候风险管理的困境与突围2025年9月，超强台风“桦加沙”以17级强度横扫我国华南沿海及台湾地区，造成台湾花莲县17人遇难、32人受伤的惨痛损失，同时迫使广东、广西等地转移群众超189万人。这场被称为“年度风王”的极端天气事件，不仅是全球气候变暖背景下强台风频发的缩影，更暴露出当前气候风险管理体系面临的多重挑战。从灾害形成机理到应急响应实践，从区域防御差异到国际经验借鉴，“桦加沙”为我们重新审视气候风险管理提供了全方位的现实样本。## 气候风险的新特征：“桦加沙”背后的变暖信号“桦加沙”的异常强度并非偶然，而是全球气候系统紊乱的直接体现。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告已明确警示，1980-2020年全球四级以上飓风比例增长15%，而西北太平洋过去十年海表温度上升0.8℃形成的“暖池”，为台风强度提升提供了能量基础。中国气象局监测数据显示，“桦加沙”路径海域的海洋混合层温度达30℃，较常年偏高2-3℃，这种异常海温使其能够维持超强台风级别长达96小时，环流直径扩展至1000公里，七级风圈半径达500公里。更值得警惕的是，“桦加沙”展现出的复合型灾害特征正在重塑气候风险的形态。传统台风灾害以强风、暴雨为主，而此次台风与北方冷空气异常互动，形成了“水汽高速公路”效应——西南季风与副高南侧东南气流持续输送暖湿空气，与冷空气相遇后产生强烈抬升运动，导致广东东部局地降雨量达350毫米。在台湾地区，“桦加沙”引发的连锁反应更为复杂：7月“韦帕”台风已造成花莲县马太鞍溪上游林地大规模崩塌，形成蓄水量超8000万吨的堰塞湖，此次台风带来的强降雨直接导致堰塞湖溢流，冲毁桥梁并淹没多个乡镇，这种“前期灾害-后续触发”的叠加效应，大幅提升了风险应对的复杂度。气候临界点的逼近使得极端天气的不确定性显著增加。中科院大气物理所模型预测，若全球升温突破2℃，西北太平洋可能出现持续风速80m/s的“超级台风”，其能量将比现有记录高30%。“桦加沙”的路径预测困境印证了这一趋势——副热带高压东退与冷空气卷入的相互作用，使得传统数值模型难以精准预判其移动轨迹，这种不确定性为防灾决策带来了巨大挑战。## 应急响应的实践演进：从被动救灾到主动防御面对“桦加沙”的威胁，我国应急管理体系展现出显著的进步，同时也暴露了结构性短板。与2018年台风“山竹”造成超50亿元经济损失相比，此次通过科学调度实现了损失大幅降低：国家防总提前启动三级应急响应，组织预泄400余座水库腾出库容，转移危险区域群众189万人，特别是优先保障老幼病残孕等特殊人群的转移安全。这种“主动防御”策略体现了气候风险管理的核心逻辑转变——从灾后救助转向灾前预防，从单一部门应对转向多主体协同。金融与气象的深度融合成为此次应对的创新亮点。防城港市财政局联合金融监管部门构建的“气象预警+风险减量服务+快速理赔”闭环机制，为气候风险的市场化分担提供了范本。该机制要求保险机构提前介入农业种养基地、低洼易涝区等重点领域开展风险排查，通过无人机查勘、预赔付等措施缩短理赔周期，同时运用金融气象风险评估模型精准研判台风影响范围。这种模式将风险管理前置到灾害发生前，通过专业服务减少风险暴露，体现了国际通行的气候风险减量理念。然而，台湾花莲的灾情暴露了防御体系的区域不均衡性。尽管当地政府开设约20处收容所并撤离逾5000人，但光复乡、凤林镇等地仍因撤离不及导致多名群众遇难，且以年长者居多。这一悲剧反映出基层应急能力的薄弱环节：山区堰塞湖监测预警不足、老旧社区疏散通道不畅、特殊群体应急包保机制不完善等问题，成为气候风险管理中的“最后一公里”瓶颈。此外，基础设施的抗灾标准仍需提升，粤西部分海堤出现的漫堤风险，以及全台15315户停电的情况，说明现有硬件设施尚未完全适应极端天气的冲击强度。国际经验为我国气候风险管理提供了有益借鉴。日本通过“海绵城市”设计减少内涝，马尼拉贫民窟采用伸缩式防水闸门的“微更新”模式，证明小规模基础设施改造可有效提升社区韧性。防城港市将保险机制引入防灾体系的做法，也与国际金融机构的实践形成呼应——汇丰银行通过压力测试同时考量物理风险和转型风险，花旗银行建立企业客户气候风险评分卡，这些经验表明金融工具在气候风险定价和分散中具有不可替代的作用。## 气候风险管理的系统性重构：挑战与未来路径当前气候风险管理体系面临着多重结构性挑战，需要从理念、制度和技术层面进行全方位重构。治理机制的碎片化是首要瓶颈，尽管国家防总建立了多部门会商制度，但在基层执行中仍存在信息壁垒——台湾花莲的堰塞湖风险未能在“桦加沙”来临前得到充分预警，反映出跨区域、跨时段的风险信息整合能力不足。国际通行的“情景分析”工具在我国的应用尚处于起步阶段，巴塞尔银行监管委员会（BCBS）发布的《有效管理和监督气候相关金融风险的原则》强调的12条风险管理建议，包括资本充足率、流动性管理等维度，尚未完全融入我国金融监管框架。基础设施的气候韧性不足制约了防御效能。“桦加沙”造成的台铁落石、桥梁冲毁等灾情，暴露出交通、水利等关键基础设施在设计阶段未充分考虑未来气候情景。广东省气象局警示的珠江口“喇叭地形”风暴潮风险，以及粤西海堤的漫堤隐患，说明现有基础设施的抗灾标准仍基于历史数据，未能充分反映全球变暖带来的极端化趋势。将气候风险评估纳入基础设施全生命周期管理，建立动态调整的抗灾标准体系，已成为当务之急。社会参与机制的不完善限制了风险管理的整体效能。尽管“桦加沙”应对中动员了国家综合性消防救援队伍、工程专业抢险队伍和社会应急力量，但社区层面的自主防御能力仍显薄弱。在花莲县的受灾区域，民间救难团体的参与缺乏系统协调，导致搜救效率受限。国际经验表明，日本的社区防灾公约、菲律宾的贫民窟自主防御网络，都是提升基层韧性的有效模式，这些实践值得在我国进一步推广。面向未来，构建适应气候新常态的风险管理体系需要多维突破。在技术层面，应加强气候监测预警系统的智能化升级，推广“台风智能追踪系统”等工具，同时建立跨区域的风险信息共享平台；在制度层面，需将气候风险纳入国民经济和社会发展规划，完善气候风险定价机制，推动金融机构落实巴塞尔委员会的监管原则；在国际合作层面，可借鉴中央银行与监管机构绿色金融网络（NGFS）的气候情景分析框架，参与亚太台风联合研究基金，共享监测数据和应对经验。“桦加沙”的教训表明，气候风险管理已不再是单纯的技术问题，而是涉及治理理念、制度设计和社会协同的系统工程。从南海的异常海温到花莲的堰塞湖溃决，从金融机构的风险减量服务到社区的应急疏散实践，每个环节都折射出人类与气候变化互动的复杂图景。在全球升温的大背景下，唯有构建“预测-防御-恢复-适应”的全链条风险管理体系，才能在气候临界点时代实现人与自然的和谐共存。

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