当地时间2025年9月29日,美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡在白宫会晤后宣布,内塔尼亚胡已同意美方就结束加沙冲突提出的“20点计划”。以下是该计划的详细情况: 计划内容该计划的短期目标为交换被扣押人员、实现以色列逐步撤军,长期目标致力于建立加沙战后治理机制的框架性安排,其核心内容包括:1. 人员交换:哈马斯需在以色列公开宣布接受停火协议后的72小时内释放所有被扣押人员;以色列则释放250名被判终身监禁的巴勒斯坦囚犯以及1700名本轮巴以冲突爆发后被抓捕的加沙居民。2. 人道援助:全面恢复对加沙地带的人道援助。3. 战后治理:组建一个由巴勒斯坦人和国际专家组成的非政治性、技术官僚性临时过渡治理机构,哈马斯及其他派别不参与加沙地带战后治理;一个名为“和平委员会”的国际过渡机构将监督加沙地带战后过渡治理,特朗普将担任“和平委员会”主席。4. 军事安排:加沙地带实现非军事化,并部署一支临时的“国际稳定部队”;以色列分阶段撤军,不会占领或吞并加沙,但会保留对加沙地带的“安全责任”,并在“可预见的未来”维持沿加沙地带划设的安全缓冲区。 各方反应以色列:内塔尼亚胡认为该计划是结束加沙战事和实现中东地区和平的“关键一步”,符合以色列的军事目标,即全部被扣押人员获释、摧毁哈马斯军事能力和政权、确保加沙不再对以色列构成威胁。他还强调,除非巴勒斯坦民族权力机构“进行彻底改革”,否则其在加沙未来治理中没有位置。巴勒斯坦:巴勒斯坦民族权力机构以巴勒斯坦国名义发表声明,重申将与美国、地区国家和合作伙伴共同努力,通过一项全面协议结束加沙地带战事,并承诺在战争结束一年内完成改革。哈马斯消息人士称已由斡旋方收到该方案,正在认真研究后将作出答复,有哈马斯高级官员表示,这份计划似乎更符合以色列的立场,并非客观公正,只会让以色列的占领合法化、进一步剥夺巴勒斯坦人的权利。其他国家:沙特、约旦、阿联酋、印尼、巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和埃及等八国外长发表联合声明,强调应达成一项结束加沙冲突的全面协议,确保向加沙地带不受阻碍地提供足够人道主义援助,防止巴勒斯坦人流离失所,释放被扣押人员,建立安全机制以保障各方安全,以色列全面撤军,重建加沙地带,并在“两国方案”基础上建立一条通往公正和平的道路,使加沙地带与约旦河西岸根据国际法完全统一在一个巴勒斯坦国内。 实施前景该计划的实施面临诸多不确定性,前景黯淡。从技术角度看,协议要求哈马斯在短时间内释放全部被扣押人员,且不允许其参与战后治理,还需解除武装实现加沙非军事化,却未承诺以色列撤出加沙,这与哈马斯此前立场差距较大,未照顾到巴勒斯坦方面的核心关切。从政治角度而言,这一方案类似最后通牒,哈马斯讨价还价空间小,且地区国家未必愿意做安全担保人,加沙未来治理结构复杂,各方协调难度大。此外,该计划在以色列撤军时间表、巴勒斯坦建国等关键问题上模糊不清,缺乏有约束力的执行机制,内塔尼亚胡在国内也面临政治压力,联合政府执政地位不稳定,这些都可能阻碍计划的实施。
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